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索  引  號111423LL00100/2021-01181
發文字號呂發〔2021〕17號 發布日期2021年09月24日
發文機關中共呂梁市委 呂梁市人民政府 關  鍵  字
標  題關于辦好人民滿意教育的行動方案
主題分類教育 成文日期2021年09月24日

  中共呂梁市委

  呂梁市人民政府

  關于辦好人民滿意教育的行動方案

  (2021年9月24日)

 

  一、促進學前教育健康發展

  1.規范小區配套幼兒園建設使用。在老舊小區改造、新區開發中,將配建幼兒園納入規劃建設。已建成(含已在運營)的小區配套幼兒園,均移交當地教育行政主管部門,舉辦為公辦園或普惠性民辦園。對已建成小區未規劃配套幼兒園的或規劃不足、建設不到位的,要通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。對配套幼兒園存在緩建、縮建、停建、不建、建而不交等問題的,必須整改到位。加強鄉村幼兒園建設。(責任單位:各縣市區政府,市教育局、市發展改革委、市行政審批局、市住建局、市城市管理局、市規劃和自然資源局)

  2.積極扶持普惠性民辦幼兒園。采取購買服務、綜合獎補、減免租金、培訓教師、結對幫扶、教研指導等方式,扶持普惠性民辦園發展。對認定的普惠性民辦幼兒園,依據其提供的普惠性學位數量和質量,同級財政按生均不低于600元標準列入年度財政預算,安排補助。完善普惠性民辦園退出、認定制度,每年認定一批普惠性民辦幼兒園。(責任單位:各縣市區政府,市教育局、市發展改革委、市財政局)

  3.加快實現公辦幼兒園和普惠性幼兒園建設目標。2021年全市完成新改擴建公辦幼兒園30所,認定普惠性民辦幼兒園30所,全市公辦率達55%以上、普惠率達80%以上。學前教育公辦率和普惠率逐年提高3—5個百分點,到2025年,公辦率達到70%以上、普惠率達到90%以上。(責任單位:各縣市區政府,市教育局、市發展改革委、市住建局、市規劃和自然資源局、市財政局)

  4.整治幼兒園“小學化”。幼兒園保教以游戲為基本活動,保障幼兒健康快樂成長。禁止向幼兒傳授小學階段才應該接受的具體教科書知識。注重培養幼兒規則意識、公德意識,普及垃圾分類常識。(責任單位:各縣市區政府,市教育局)

  二、補齊義務教育資源供給短板

  5.優化學校布局,增加學位供給。統籌城鄉教育,整合撤并農村薄弱學校,新建、改擴建一批義務教育階段學校,推動小學向鄉鎮以上集中、初中向縣城集聚。從實際出發,不搞“一刀切”,對確需保留的農村學校,要加快改善辦學條件。提高農村寄宿制學校學生免費就餐標準,加強學生營養與健康工作。呂梁市區每年增加500—800個學位,整合職業教育資源騰退空間優先發展義務教育。著力解決中小學校各類功能室、運動場地不足等問題。(責任單位:各縣市區政府,市教育局、市發展改革委、市住建局、市規劃和自然資源局、市財政局)

  6.改革辦學模式,均衡教育資源。積極推進集團化辦學、學區化治理和城鄉學校共同體建設。加強薄弱學校基礎設施和師資隊伍建設,健全教師交流機制,推動優秀校長、教師向薄弱學校交流,實現縣域內義務教育資源均衡配置。(責任單位:各縣市區政府,市教育局)

  7.關愛弱勢群體,辦好特殊教育。切實保障適齡殘疾兒童受教育權益,堅持“輕度殘疾兒童少年隨班就讀、中度殘疾兒童少年特殊教育學校集中教育、重度殘疾兒童少年送教上門和遠程教育”的安置原則,建立科學、規范、準確的“一人一案”機制,確保視力、聽力、智力殘疾適齡兒童少年義務教育入學率達到95%以上。(責任單位:各縣市區政府,市教育局)

  三、深化教學改革

  8.強化體育課教學和學生體育鍛煉。配齊體育教師,體育與健康課程小學每周5課時,初中每周不少于4課時,高中每周不少于3課時,嚴禁擠占。完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的體育教學模式,保證每名學生至少掌握1項運動技能。每天上午、下午各開展不少于半小時的大課間活動,各做1次眼保健操。(責任單位:市教育局)

  9.加強學生心理健康教育。配備心理健康教師,設立心理輔導室或相應的活動場所,心理健康教育活動課每兩周至少1課時。每學年開展1次學生心理普查,建立特殊學生心理預警、心理干預機制。(責任單位:市教育局)

  10.強化學生實踐教育。打造中小學生社會實踐大課堂,勞動教育課每周不少于1小時。校園保潔組織學生完成,鼓勵家務勞動。開展每生每年1周的生產實習、創新教育、研學旅行等社會實踐活動。(責任單位:各縣市區政府,市教育局)

  11.加強中小學思政工作。配齊配強思政課教師,開齊開足思政課程。充分利用我市豐富的紅色文化資源,開發校本教材,開展“紅領巾講黨史”等活動,傳承紅色基因,加強愛黨愛國愛社會主義教育。推進法治教育進校園進課堂。加強美育教育。組織好高中新生軍訓。(責任單位:各縣市區政府,市教育局)

  四、切實減輕學生過重課業負擔

  12.加強作業管理。堅持小學一年級零起點教學。小學一二年級不布置書面家庭作業,其他年級書面作業基本在校內完成,完成時間平均不超過60分鐘;初中書面作業大部分在校內完成,完成時間平均不超過90分鐘。提高作業設計質量,鼓勵布置分層、彈性和個性化作業,堅決克服機械、無效作業,杜絕重復性、懲罰性作業。嚴禁給家長布置或變相布置作業。(責任單位:市教育局)

  13.嚴格控制考試頻次。小學一二年級不進行紙筆考試,三至六年級每學期由學校組織一次期末考試,初中年級根據實際可安排期中期末兩次考試,考試成績實行等級評價,嚴禁以任何形式、方式公布學生考試成績及排名。不得按考試結果給學生調整分班、排座位,不得以任何名義設置重點班。不得在小學組織選拔性或與升學掛鉤的考試,取消小學階段市級、縣級統考。不得組織中小學生參加未經教育行政主管部門審批的各類學科競賽活動。(責任單位:市教育局)

  五、大力開展中小學生校內課后服務

  14.義務教育學校課后服務全覆蓋。工作日課后服務可延長至18:30,實行雙休日開放1天、寒假開放1周、暑期開放3周的校內服務。通過在教師指導下完成作業、答疑解惑、社團活動、圖書閱覽、科普宣傳、勞動教育等形式,滿足學生及家長的課后服務需求。加強學困生轉化,不得利用課后服務時間講新課。堅持公益導向,學生自愿參加、自主選擇服務項目。積極推進城區小學“放心午餐”工程。鼓勵教職工積極參與課后服務并給予相應報酬,也可協調校外資源聯合提供服務。課后服務所需費用由市縣兩級財政保障。(責任單位:各縣市區政府,市教育局、市財政局)

  六、推廣智能電子學生證

  15.禁止中小學生帶手機進校園。為滿足學生和家長必要的通訊聯絡需求,按照學生、家長自愿原則,在全市中小學推廣具有家校互聯、考勤管理、圖書借閱、緊急求助等功能的“智能電子學生證”,加強智慧校園、平安校園建設。(責任單位:各縣市區政府,市教育局)

  七、堅決整治校外培訓機構

  16.從嚴規范校外培訓行為。停止審批學科類校外培訓機構,現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構。對原備案的線上學科類培訓機構,改為審批制,并按標準重新辦理審批手續。堅決取締無辦學資質或經過整改辦學資質仍然不全的校外培訓機構。校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期開展學科類培訓。線下培訓結束時間不得晚于20:30,線上培訓結束時間不得晚于21:00。校外培訓機構的收費統一納入“教培云”等平臺監管。嚴格落實校外培訓機構“黑白名單”制度。(責任單位:各縣市區政府,市教育局、市市場監管局、市行政審批局、市民政局)

  八、嚴格規范民辦教育

  17.規范民辦學校審批、招生、收費、教學。停止審批設立新的民辦中小學校,壓減民辦義務教育在校生規模,現有民辦義務教育學校招生軌制不得增加。民辦學校不得提前違規和變相招生,不得發布虛假廣告、招生簡章。發展改革部門要加強對民辦義務教育學校收費標準的核查、調控,嚴禁過高收費。嚴查懲戒“超綱教學”“超時教學”“強化應試”等現象。(責任單位:各縣市區政府,市教育局、市發展改革委、市民政局、市行政審批局)

  九、提高普通高中辦學水平

  18.推動普通高中高質量發展。加大投入力度,全面改善普通高中辦學條件,到2022年底,全市普通高中學校辦學條件全部達到省定標準。引進優秀管理團隊和學科骨干教師,打造一批高品質公辦高中標桿。每個縣至少建好辦強一所公辦普通高中。(責任單位:各縣市區政府,市教育局、市財政局)

  19.舉辦藝體類特色高中。在呂梁二中、孝義五中、汾陽二中、汾陽四中、臨縣高級中學等學校開展試點。各縣市區教育行政主管部門組建專家評審團隊,對資質合格的社會藝體類培訓機構進行考核,每年公布藝體類優質社會培訓機構名錄,學校從中自主選擇培訓機構入校開展專業培訓(市域外、國內知名培訓機構也可參與),學校提供場地、設施,培訓機構專業教師參與學校專業授課,切實減輕藝體類特長生外出培訓負擔。建立入校培訓機構服務評估淘汰機制。允許入校培訓機構適當收費,學校不得代收任何培訓費用。各學校可根據需要招聘一批藝體類教師,通過進修、跟崗培訓、聯盟辦學、同步課堂等形式,逐步補齊特色高中學校專業教師短板,實現特色學校自主辦學。(責任單位:市教育局)

  十、推進校長職級制改革

  20.取消中小學校長行政級別。校長實行職級管理,設立特級、高級、中級、初級四個職級,每個職級設三個等級,職級每3年由同級教育行政主管部門組織評審一次,等級每年考核一次,確定校長職級和薪酬標準。原行政級別檔案保留,調出時參考。(責任單位:各縣市區黨委、政府,市教育局、市財政局)

  21.實行校長聘任制。中小學校長由同級教育行政主管部門黨組組織選拔,經地方黨委批準后,教育行政主管部門聘任,每個聘期一般為3—6年。黨內職務由同級教育行政主管部門黨組任命。(責任單位:各縣市區黨委、政府,市教育局)

  十一、加強教師隊伍建設

  22.理順教師管理體制。推進中小學教師縣管校聘改革,編制部門控制教師編制總量,人社部門控制教師崗位總量,教育行政主管部門在總量控制范圍內對各學校編制和崗位數量進行動態調整。市、縣兩級教育行政主管部門統籌管理區域內總量控制下的學校編制核定、崗位設置、教師調配以及教師檔案、工資手續等。(責任單位:各縣市區政府,市教育局、市委編辦、市人社局)

  23.完善教師補充機制。每年依據空編及需求情況,由教育行政主管部門組織招聘,足額補齊。教師招聘按男女1:1的比例設崗,分別擇優錄用,逐步解決教師性別結構失衡的問題。增加公辦幼兒園教師編制,逐年招聘補充公辦幼兒園教師。(責任單位:各縣市區政府,市教育局)

  24.改革教師評價標準。構建有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好老師評價體系,綜合考評教師政治素養、師德修養、教學能力、課堂教學、教學研究、作業批改、學困生轉化等內容。在職教師嚴禁收受學生及家長禮品禮金,嚴禁有償補課,嚴禁在校外培訓機構任職或代課,一經發現嚴肅處理,直至撤銷教師資格。認真落實《中小學教育懲戒規則(試行)》,讓教師敢管愿管善管,教育行政主管部門和學校要旗幟鮮明為認真負責、嚴格管理的老師撐腰做主。嚴格落實教師培訓經費,加大教師、校長培訓力度,大力培育名師、名校長。(責任單位:各縣市區政府,市教育局)

  25.加強對教師工作考核。嚴格執行教師工作量標準,確保專任教師完成基本教學工作量。對聘用高級、中級專業技術職務后,不能承擔教育教學工作任務或完不成工作量的,經所在學校及教育行政主管部門考核后,解聘其專業技術職務。(責任單位:各縣市區政府,市教育局、市人社局)

  26.健全教師退出機制。對年齡偏大、身體條件不適應教學工作的教師,工作年限滿30年,或工作年限滿25年且距退休年齡不足5年的,經同級教育行政主管部門審批同意,可提前退養,并騰出教師編制。(責任單位:各縣市區政府,市教育局、市人社局)

  27.加大教育人才引進力度。教育部直屬6所師范院校本科以上師范類畢業生來呂梁公辦中小學任教,可通過面試直接錄用入編,提供人才公寓,并給予20萬元生活補助。(責任單位:各縣市區政府,市教育局、市委編辦、市人社局、市財政局)

  十二、深化職業教育改革

  28.做強呂梁職業技術學院。建設集實踐教學、社會培訓和社會技術服務于一體的高水平實習實訓基地,積極在企業設立實習實訓基地、鼓勵企業在學校建設培養培訓基地。加強人才引進,加強校際合作、校企合作,重點打造機電一體化技術、煤炭清潔利用技術、機械制造及自動化、汽車制造與試驗技術、計算機網絡技術、物聯網應用技術、大數據技術、云計算技術應用等專業,打造呂梁職業教育龍頭品牌。(責任單位:呂梁職業技術學院、市教育局、市發展改革委、市財政局、市工信局)

  29.組建呂梁師范高等專科學校。以呂梁教育學院、離石師范、汾陽師范為基礎,組建呂梁師范高等專科學校,2022年秋季開始招生。(責任單位:市委組織部、市教育局、市委編辦、市人社局)

  30.整合中等職業教育資源。利用有關縣區現有教育園區,整合呂梁衛校、呂梁會校、呂梁農校、呂梁經管學校、呂梁技校、呂梁職業中專等中職學校,建設呂梁職業教育園區,實現資源共享。重點打造護理、會計、畜禽生產技術、電氣自動化設備安裝與維修、計算機應用、機電技術應用、新能源汽修等骨干專業,加快建設康養、家政等一批人才緊缺專業,撤并淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業。(責任單位:市教育局、市發展改革委、市財政局,有關縣區人民政府)

  31.加強縣級職教中心建設。各縣市區要立足當地經濟社會發展實際,建成高標準的職教中心。大力開展職業技能培訓。各縣市區職教中心要優化專業設置,建立實訓基地,深化校企合作,積極推進“雙師型”隊伍建設,努力為當地培養實用型、技能型人才。加快培養鄉村振興人才,鼓勵更多農民、返鄉農民工接受職業教育。(責任單位:各縣市區政府,市教育局、市人社局)

  32.完善職普互通體系。建立中等職業學校和普通高中學校統一招生平臺,全市中職學校與普通高中學校實行志愿同時填報、學生統一錄取。提升中職、高職教育專業、課程、教學銜接的契合度,充分利用高校單招、對口升學、三二分段、普通高考四條主渠道,努力擴大中、高職貫通培養招生規模。建立呂梁市職業教育就業平臺,為職業院校畢業生和用人單位提供雙向選擇服務。職業院校畢業生與普通高校畢業生在公務員招錄、事業單位和國有企業招聘中,享受同等待遇。(責任單位:各縣市區政府,市委組織部、市教育局、市人社局)

  十三、提高教師待遇

  33.提高工資待遇。健全義務教育教師工資待遇保障長效機制,在預算安排環節保證義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。加大財政投入,中小學(含中職)、幼兒園教師績效工資總量增加20%,重點高中教師的績效工資按總量的2.5倍列入財政預算。績效工資根據對學校、教師業績考核結果差異化發放,把多勞多得、優師多得原則落到實處。班主任津貼每月不低于500元。普通高中教師早晚自習和雙休日校內服務報酬不低于義務教育階段學校課后服務報酬標準。(責任單位:各縣市區政府,市教育局、市人社局、市財政局)

  34.設立教育發展基金。廣泛吸收社會資本,設立教育發展基金,用于獎勵優秀教師、幫扶生活困難教師。(責任單位:各縣市區政府,市教育局、市工商聯)

  35.增加教師福利。在全市二甲以上公立醫院設立教師門診掛號窗口,全市城鄉公交和旅游景點向本市中小學(含中職)、幼兒園教師免費開放。(責任單位:各縣市區政府,市教育局、市衛健委、市交通局、市文旅局)

 

   解讀鏈接: 【圖解】市教育局關于《關于辦好人民滿意教育的行動方案》的解讀

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