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索  引  號111423LL00100/2021-01095
發文字號呂政辦發〔2021〕55號 發布日期2021年09月08日
發文機關呂梁市人民政府辦公室 關  鍵  字
標  題關于印發呂梁市集成化推進開發區“承諾制+標準地+全代辦”改革行動方案的通知
主題分類綜合政務 成文日期2021年09月08日

呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市集成化推進開發區

“承諾制+標準地+全代辦”改革行動方案的通知

 

各縣(市、區)人民政府,市直相關單位,各省級開發區管委會:

            現將《呂梁市集成化推進開發區“承諾制+標準地+全代辦”改革行動方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

呂梁市人民政府辦公室    

2021年9月8日       

        (此件公開發布)

 

呂梁市集成化推進開發區

“承諾制+標準地+全代辦”改革行動方案

 

  為打造開發區一流營商環境,加快推動“承諾制+標準地+全代辦”改革在全市開發區落地見效,不斷強化改革集成效應,依據省委、省政府安排部署,結合我市實際,制定本方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實全國全省深化“放管服效”改革決策部署,按照省市有關“承諾制”“標準地”“全代辦”改革政策文件要求,集成化推進“承諾制+標準地+全代辦”改革,在集成上出實招、在“+”號上做文章,將承諾理念、標準意識、代辦服務貫穿改革全過程,徹底打通項目的堵點痛點,不斷提升市場主體的獲得感和滿意度,推動開發區營商環境持續改善、先進要素有效集聚、項目建設提質提速,為呂梁全方位推進高質量發展提供有力保障。

  二、實施范圍

  在全市各類省級開發區(示范區)范圍內,對企業投資工業類和生產性服務業類項目推行“標準地”出讓制度,對企業投資項目(房地產項目除外)推行“承諾制”管理和“全代辦”服務。

  三、重點任務

  (一)打好十個組合拳。

  1.完成區域評價事項。按照政府統一服務要求,在開發區內實施區域環境影響評價、區域節能評價、洪水影響評價、地震安全性評價、考古調查勘探和文物影響評估、壓覆重要礦產資源和地質災害危險性評估等7項區域評價事項,按區域統一編制評價報告。區域評價事項可根據開發區實際需要增加,區域評價經費由同級財政列入預算解決。2021年10月底前完成。

  責任單位:相關縣(市、區)人民政府,各開發區管委會

  配合單位:市規劃和自然資源局、市生態環境局、市住建局、市水利局、市能源局、市文化旅游局、市防震減災中心、市財政局等

  2.持續推進土地收儲。根據國土空間規劃,通過收回、置換、征用等方式,為開發區收儲一批土地。年度新增建設用地指標對開發區單列,適當向開發區傾斜。開發區耕地占補平衡由所在地政府統籌解決。開發區土地收儲資金納入政府性基金預算,從同級政府國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財政資金中統籌安排。

  責任單位:相關縣(市、區)人民政府,各開發區管委會

  配合單位:市規劃和自然資源局、市財政局

  3.構建“標準地”指標體系。在區域評價的基礎上,按照高質量發展導向要求,制定區域內固定資產投資強度、容積率、能耗控制、環境標準、建筑節能要求等控制性指標。具體指標可結合地塊實際和產業發展需要設置,2021年10月底前完成。土地供應前,要完成地塊“三通一平”工作,并根據實際配套臨時電力、燃氣、熱力等,有條件的開發區可完成“五通一平”“九通一平”等。

  責任單位:相關縣(市、區)人民政府,各開發區管委會

  配合單位:市規劃和自然資源局、市生態環境局、市住建局、市能源局等

  4.創新“標準地”供應方式。“標準地”可采取“招拍掛”方式供應,也可結合實際采取先租后讓、彈性出讓、租賃等多種方式供應,降低企業用地成本。探索創新產業用地競價方式,在符合相關法定條件下鼓勵企業通過競報年度稅收等指標,競買產業項目用地。對具有重大帶動作用的產業項目,可采取帶項目和準入條件方式供應土地。全年開發區出讓“標準地”宗數占本開發區工業用地比重要達到40%以上。

  責任單位:相關縣(市、區)人民政府,各開發區管委會

  配合單位:市規劃和自然資源局

  5.加大“標準地”招商力度。大力開展“標準地”招商,以標準引項目、選項目,實現土地資源和項目資源精準對接,推動更多項目通過“標準地”簽約落地。積極探索“標準地+標準化廠房”模式,高水平規劃建設一批標準化廠房,推動更多企業“拎包入駐”。

  責任單位:相關縣(市、區)人民政府,各開發區管委會

  配合單位:市招商引資服務中心、市規劃和自然資源局

  6.優化項目審批流程。堅持事項就少不就多的原則,通過取消一批、歸并一批、承諾一批的方式,精簡整合審批事項。推行提前介入服務、事項并聯審批、材料容缺受理等舉措,進一步減環節、縮時限、降成本,重構優化項目審批流程。對開發區低風險項目推行極簡審批方式,實現項目從備案到施工許可證發放12個工作日內完成。2021年10月底前完成。

  責任單位:相關縣(市、區)人民政府,各開發區管委會

  配合單位:市行政審批服務管理局

  7.完善告知承諾服務。認真落實省、市深化企業投資項目承諾制改革有關要求,研究公布開發區承諾事項清單,逐項明確準入條件和建設標準,對符合條件的項目實行承諾制。承諾事項范圍要根據相關規定逐步擴大。企業按照具體項目標準,根據承諾事項清單,全部或部分作出具有法律效力的書面承諾并公開公示后,可直接作出行政許可決定。未納入承諾事項范圍或企業未作出承諾的事項,由相關縣(市、區)和開發區全程領辦代辦。

  責任單位:相關縣(市、區)人民政府,各開發區管委會

  配合單位:市行政審批服務管理局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市住建局、市水利局、市能源局、市文化旅游局、市防震減災中心等

  8.打造全代辦機構隊伍。按照“全代辦”改革有關要求,設立縣(市、區)和開發區“全代辦”工作機構,組建“全代辦”工作隊伍,明確領辦代辦人員工作職責,加大政策業務培訓力度,制定完善代辦人員考核管理制度,不斷提升服務水平和服務效率,2021年10月底前完成。探索通過政府購買服務方式,引進第三方專業代辦機構。

  責任單位:相關縣(市、區)人民政府,各開發區管委會

  配合單位:市商務局、市行政審批服務管理局等

  9.推行“123”全代辦服務。全面推廣交城開發區“123”全代辦模式,為企業項目提供專業、高效的領辦代辦服務。“1”即完善一張全代辦服務流程圖;“2”即建立“雙領辦、雙代辦”工作機制,開發區范圍內的事項由開發區領辦代辦隊伍辦理,開發區未承接、需協調相關部門辦理的事項由縣(市、區)政府領導領辦、相關審批部門人員代辦;“3”即完善全代辦服務辦理事項清單、一次性告知清單、辦理事項服務指南清單“三個清單”。除明確規定必須由項目單位交納的費用外,代辦服務一律免費。2021年10月底前完成。

  責任單位:相關縣(市、區)人民政府,各開發區管委會

  配合單位:市商務局、市行政審批服務管理局等

  10.加強事中事后監管。堅持“誰提出、誰主管、誰負責”的原則,按照時間節點對項目建設各個環節開展定期檢查和隨機抽查,及時發現并消除潛在隱患。對實行承諾制開工建設的項目,經核查存在虛假承諾的,立即責令停止建設,根據企業具體違法違規違約行為,按照相關規定予以處罰。對項目竣工驗收合格的,出具竣工驗收意見書;未通過竣工驗收的,責令項目單位限期整改;整改后仍不能達到約定條件的,竣工驗收不予通過,按照相關法律法規和約定追究違約責任。探索建立開發區企業投資項目信用評價體系,實行“紅黑名單”制度。

  責任單位:相關縣(市、區)人民政府,各開發區管委會

  配合單位:市規劃和自然資源局、市生態環境局、市住建局、市水利局、市能源局、市文化旅游局、市防震減災中心等

  (二)健全五個標準化。

  1.土地標準化。土地出讓前,完成區域評估報告編制、控制性指標設置和“三通一平”等工作,實現“定標出讓、對標拿地、按標施建、依標驗收”。

  2.平臺標準化。加快開發區行政審批一體化平臺與市縣相關部門業務系統全打通,實現項目信息及時、準確、全面共享,推動開發區線下“一窗受理”“集成服務”、線上“一口受理”“一網通辦”全覆蓋。

  3.流程標準化。對照土地出讓(前期服務)、立項用地規劃許可、工程建設許可、工程施工許可和竣工驗收五個階段,制定形成統一的辦理流程圖,做到審批路徑明晰。

  4.服務標準化。代辦服務事項從項目建設“全周期”向服務企業“全周期”延伸,全力保障項目簽約落地、無障礙施工、按期建成、達產達效。

  5.監管標準化。按照事前管標準、事中管達標、事后管信用的要求,建立健全事中事后監管辦法,對項目建設、竣工驗收、達產復核等環節,分別明確監管的節點、標準、內容及舉措,確保項目合法開工、建設過程合規有序、投產后規范運行。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。市縣兩級政府要加強對“承諾制”“標準地”“全代辦”改革的領導,加快構建主要領導親自抓、分管領導具體抓、責任部門共同推進的工作格局。市開發區建設工作領導組要統籌協調集成化推進開發區“承諾制+標準地+全代辦”改革工作,研究解決具體問題,不斷擴大改革成果。市行政審批服務管理局、規劃和自然資源局、商務局作為改革牽頭單位,要分別制定“承諾制”“標準地”“全代辦”改革的配套政策,健全改革推進機制,加大工作指導力度;其他相關職能部門要認真履行工作職責,加強上下聯動、協同配合,不斷凝聚改革工作合力。各開發區管委會要結合實際制定具體的實施細則、操作流程,明確改革目標任務、時限要求、工作舉措,加快組織實施。

  (二)強化督查考核。市政府督查室要對集成化推進“承諾制+標準地+全代辦”改革情況進行專項督查。要完善考核評價管理辦法,將集成化推進“承諾制+標準地+全代辦”改革作為開發區重點工作考核和縣(市、區)優化營商環境考核的重要內容,納入考核指標體系。

  (三)營造良好氛圍。要充分利用電視、報紙和各類新媒體,全面解讀集成化推進“承諾制+標準地+全代辦”改革政策措施、廣泛宣傳改革典型經驗,營造良好的輿論氛圍和社會環境,吸引更多大項目、好項目在開發區落地。

  附件:1.“承諾制+標準地+全代辦”全過程服務流程圖

  2.開發區低風險項目極簡審批方式

  3.全代辦服務流程圖、辦理事項清單、一次性告知清

  單、辦理事項服務指南清單(樣本)

 

 

 

 

 

 

 

 

解讀鏈接: 1、【圖解】市開發區建設工作領導小組辦公室關于《呂梁市集成化推進開發區“承諾制+標準地+全代辦”改革行動方案》的解讀                                                                                          

           2、 【文字解讀】市開發區建設工作領導小組辦公室關于《呂梁市集成化推進開發區“承諾制+標準地+全代辦”改革行動方案》的解讀 

政策咨詢:市開發區建設工作領導小組辦公室 綜合辦 8280266 

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